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近日，山南市桑日县研究印发《桑日县全面消除村级集体经济薄弱村三年行动方案（2023－2025年）》，出台16条“硬核”措施，鼓励、支持和引导村级集体经济发展。
《方案》提出，从2023年开始，利用三年时间，通过大力实施全面消除村级集体经济薄弱村三年行动，力争2023年年底全县村（社区）集体经济年收入基本达到5万元以上；到2025年年底，全县10万元以上的村（社区）达60%以上，50万元以上的村（社区）达40%以上，100万元以上的村（社区）达20%以上，努力打造一批叫得响、能推广、可复制的村级集体经济发展品牌，培育一批能经营、能盈利、能带动的集体经济发展典型示范村，实现村村有实体、个个有分红、群众得实惠，推动村级党组织政治功能和组织功能更加凸显，党在农牧区执政根基更加夯实。
为此，《方案》配套提出4个方面16条措施，充分发挥政策效应，千方百计支持好、发展好村级集体经济。
1.夯实人才支撑。选优配强村级党组织班子，加大村级后备力量建设，加强集体经济发展人才培育与创业帮扶，支持各类人才回乡创业。鼓励乡村振兴等专干、选调生、党员致富带头人帮助村（社区）发展特色优势产业，通过培育组建或领办创办农牧民专业合作组织等方式，发展壮大村级集体经济。
2.加大财政扶持。县委、县政府每年统筹安排一定资金用于扶持壮大村级集体经济，纳入年度预算，实行专款专用。鼓励各村进一步整合村级集体经济账上多年留存资金，并按照不低于30%的比例将每年的集体经济收入作为发展资金，用于提升改造、新建集体经济项目，增强自身“造血功能”。对强基惠民工作经费、中央扶持资金、乡村振兴项目资金等各类资金进行整合使用，对村级集体经济项目进行重点扶持。
3.优化服务保障。县级层面每年从乡村振兴产业项目中至少安排3个产业项目专项支持薄弱村。把发展壮大村级集体经济作为援藏工作队“产业援藏”的重要载体，每年安排一定数量的项目资金支援村一级发展壮大集体经济。大力推行村级集体经济发展项目优先立项机制，建立审批绿色通道，提高办事效率。鼓励村级集体经济组织参与政府投资实施的建设项目和服务项目。推进科技特派员制度，为村级集体经济发展提供技术支持。
4.立足优势发展“资源经济”。鼓励村级集体经济组织依法合理开发利用集体土地、林地、荒地等资源，大力建设藏香猪、藏鸡、苗圃、青稞、藏香、藏药材等农牧产品种养殖基地，积极发展现代高效生态农业、特色牧业和林下经济，实现土地规模化、集约化经营；充分利用村集体闲置办公用房、学校、旧厂房、老旧养老院、大型器械等优质“三资”资产，通过租赁、承包、作价入股等方式进行流转，通过租赁经营、托管经营等方式创业增收，实现集体资产保值增值。
5.盘活资产打造“物业经济”。鼓励有条件的村积极对接市场需求，充分利用集体建设用地、存量资产等，通过购买或共建商铺店面、商品房、厂房仓库、足球场、洗车场、停车场、林卡、农贸市场、建材市场、综合服务园区等物业，全方位多举措带动第二产业、第三产业的发展，获得可持续收入，厚实“家底”。
6.突出特色增强“产业经济”。大力推动牦牛、绵羊、藏香猪、藏鸡、青稞、油菜、葡萄、蜂蜜等农牧特色产品规模化、产业化、科学化种植养殖，积极培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农牧产品品牌，支持发展高原农牧产品精深加工业，尽量把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农牧区，大力发展特色优势产业。根据区域、历史、资源等条件，利用打造“五个特色产业小镇”、和美乡村建设等载体，吸引投资进一步发展壮大葡萄种植、温泉旅游、清洁能源、绿色工业、苗圃基地等优势产业规模，增加特色产业效益。
7.对接需求做活“服务经济”。鼓励村级集体经济组织以提供统一管理、有偿服务等形式，积极领办创办专业合作社、农业农技协会、农业服务队或专业服务公司等各类服务实体，以实行劳务总承包的方式承接劳务输出、道路养护、建筑施工、家政服务、企业后勤等生产经营服务，推动村集体以有偿、微利的服务方式促进发展，农牧民以投资、服务、技术等付出方式实现就业增收。
8.综合资源开发“旅游经济”。深入挖掘乡村旅游资源，对具有民俗文化、田园风光和自然景观资源的村，依托思金拉措、功德林草原、沃德贡杰雪山、温泉、葡萄基地、鲁定林卡等良好的旅游资源优势，积极创办乡村旅游经济实体，兴办农家乐、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄、乡村宾馆民宿等乡村旅游项目。鼓励引进社会资本与村民共同开发发展乡村休闲旅游业，系统谋划打造以达古景区为枢纽的“游思金拉措湖、看功德林草原、逛民俗文化街、泡沃卡温泉水、观沃德贡杰雪山、赏达古雅江景、品高原葡萄酒”旅游发展思路，做优做强精品旅游线路，进一步完善旅游全产业链，推动乡村旅游向品牌化、特色化、集群化发展，激活集体经济发展“新引擎”。
9.帮带联建兴办“实体经济”。引导各村党组织通过村集体自筹、群众入股、财政扶持等渠道，采取整乡抱团发展、多村联合抱团发展等模式，抱团发展产业，提升集体经济整体发展水平。鼓励有条件的村依托驻地大中型企业，通过配套兴办各种小型生产、加工、服务等方面实体经济，构建企业带动、产业互动格局，进一步增强村级集体经济实力。
10.破除限制鼓励“飞地经济”。对于位置偏远、资源匮乏的村，鼓励打破地域界限发展飞地经济，引导村级集体经营项目向拉萨市区、泽当城区、县城、特色小镇、产业园区等区域集中，支持有资金、项目、技术、管理优势的村与有资源、有空间、有区位优势的村合作发展，鼓励“飞出地”和“飞入地”建立多种形式的利益联结机制，推动资源共享、互利双赢。
11.加强组织领导。县委成立县委书记、县长任双组长的发展壮大村级集体经济工作领导小组，加强工作统筹，研究解决重点、难点问题；乡（镇）成立乡（镇）党委书记、乡（镇）长任双组长的工作专班，抓好组织谋划和管理协调；对年收入5万元以下的集体经济薄弱村，建立1名县级领导、1名乡（镇）班子成员、1个县直单位、1名涉农部门业务骨干的“四包一”帮扶机制。
12.从严监督管理。严格执行“四议两公开”工作法，全面落实“三务公开”制度，严格实行“村财乡管”，认真落实村集体资产年清查制度和定期报告制度，每年对村级集体资产进行清查，村集体经济组织负责人定期向村“两委”班子报告工作。充分发挥村党组织和村务监督委员会作用，加强村级巡察，落实审计制度，防止发生侵占、挪用、截留集体资产资源等违纪违法行为。
13.防范经营风险。建立健全村集体经济项目投资决策公示制度，有条件的村可聘请有关部门、专家或者有资质的第三方，加强对村集体经济投资决策行为的指导。严抓项目规划、预算、变更、验收等工作，在保证工程质量前提下做到节约资金。做好债权明责、腐败风险排查和预警防控等工作，确保权力运行正常、程序规范有序、事项公开透明、资金使用合理、村（社区）干部安全。
14.严格考核督查。建立集体经济收入监测、调度、督查工作机制，实行“月调度、季度通报、年度总结”的督导调度机制，确保工作取得实效。对纯收入5万元以下的集体经济薄弱村实行动态监测、销号管理。
15.强化激励奖惩。探索建立村级集体经济经营业绩与村（社区）干部收入挂钩激励机制，对村级集体经济纯收入超过5万元的，可由村（社区）“两委”班子提出奖励方案，经村（社区）“四议两公开”工作法通过，乡（镇）审核同意，由县财政局把关，提取上年度村级集体经济纯收入的10%、最高不超过20万元，奖励在发展村级集体经济中作出突出贡献的村（社区）干部、乡村振兴等专干。
16.注重示范带动。每个乡（镇）每年至少培育1个能经营、能盈利、能带动的集体经济发展典型示范村，每年在全县范围内精准确定2－4个发展潜力大、带动能力强的村级集体经济项目，大力培育一批发展壮大村级集体经济品牌，每年培养和发现一批懂经济、会经营、善管理的村（社区）干部、村集体经济组织负责人。县委层面每年评选表彰一批发展壮大村集体经济先进集体和个人。
