因地制宜发展现代设施农业

近日，农业农村部在山东青岛召开全国现代设施农业建设推进会。会议强调，发展现代设施农业，是贯彻落实党的二十大精神，树立大食物观、构建多元化食物供给体系，更好保障国家粮食安全的重大举措，是国家粮食安全战略的应有之义。与此同时，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030）年》，这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。

  近年来，我国诸多省份都在积极有序引导现代设施农业建设，特别是在集约规模化、加强科技创新手段及加大金融投资力度上做了有益尝试。

  分享现代化红利　畅通城乡经济

  现代设施农业能极大拓展农业生产可能性边界，通过提高单位产出效率突破资源环境制约，是构建多元化食物供给体系需要挖掘的新蓝海，现代设施农业能够示范引领农业先进技术装备集中联合攻关和集成组装运用，带动农业现代化，是加快建设农业强国需要攻克的新高地。

  近年来，上海坚持科技创新引领，对标国际领先和国内先进水平，增强自主研发能力，不断深化农业科技内涵。以产业急需为导向，持续加大对现代设施农业关键核心技术攻关，推动科技装备升级，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

  为激发主体活力向市场多元化发展，上海已建立健全体制机制，充分发挥政府在政策扶持、投资促进和管理机制等方面作用。在政策扶持方面，优化完善现代农业项目和资金管理办法。围绕稳产保供、科技引领、转型升级等方向，重点在高标准设施菜田、规模化养殖、现代种业等领域加大支持，相继建成一批产业等级高、示范带动强的现代设施农业项目。

  设施农业能更好促进小农户分享现代化红利，带动就近就地创业就业，是拓宽农民增收致富渠道需要开辟的新战场，现代设施农业可以有力拉动农业农村有效投资，促进水泥建材、智能装备等基建消费，是畅通城乡经济循环需要发动的新引擎。

  在甘肃，戈壁滩、砂石地、沙化地等非耕地资源正利用集成基质栽培、节水灌溉、品种改良、光热控制等现代技术，重构作物生长环境，突破了传统农业对水、土等自然条件的高度依赖，实现了“不与粮争地，不与地争肥”，在保障农民群众收入增加的前提下，腾出大量耕地用于粮食生产，现有40万亩戈壁设施农业，从产量的角度测算相当于增加了近100万亩农田，不仅解决了粮菜争地矛盾，也为同步丰富“米袋子”和“菜篮子”奠定了坚实基础。

  做好产销文章　打造设施农业品牌

  新形势下发展现代设施农业，应坚持规划先行、因地制宜、生态优先、科技支撑、市场主导、联农惠农，力争每年都有新进展、新提升。各地应结合实际科学布局产能，设施种植重点是加快传统优势产区老旧设施改造升级，在大中城市周边和非耕地上新建一批高标准现代化设施，提高设施效能和资源利用率；设施畜牧要优化结构，在稳定提升家禽和生猪产能的基础上，支持牧区和农牧交错带合理增加牛羊舍饲圈养，提升规模化率和养殖效率。

  山东省强化融合发展，持续提高现代设施农业整体效益。将一产的产能优势，向深加工、预制菜以及休闲农业、农村电商等延伸，提升三产融合发展水平。

  现代设施农业要分类施策、有序推进存量设施改造提升，在推广新技术、新设施、新机制上下功夫，坚持微改造、精提升，针对不同设施运行中的突出问题进行实用性改造。要挖掘潜能，高标准新建一批日光温室、深海养殖平台等现代农业设施，向戈壁荒滩、深远海等非耕地资源要空间，加快先进技术装备的国产化应用推广，通过智能化提升、绿色化运营实现节本增效。

  2021年甘肃省以戈壁设施农业为主导产业，成功申报创建国家设施蔬菜产业集群项目，持续强化良种繁育、标准化生产、精深加工、仓储物流、品牌营销等全链条多环节，近两年集中建成蔬菜育种中心7个，千亩以上生产基地28个，各类加工等生产线11条。培育唱响“酒泉味道”“戈壁雪润”“阳关葡萄”等一批品牌，河西地区戈壁蔬菜、瓜果远销北上广和粤港澳大湾区等地市场。

  近年来，设施农业全链条发展迅速，各地正下大力气补上专用品种培育、仓储保鲜冷链物流与精深加工等短板，支持培育一批专业化的社会化服务组织，健全联农带农益农机制，帮助农民做好产销衔接文章，打造一批设施农业品牌。

  河北省重点打造环京津冬季设施蔬菜产区、冀中南春秋设施蔬菜产区、冀东深冬温室蔬菜产区，建成环京津1小时叶菜、2小时精细果菜和3小时特菜食用菌基地。出台现代农业园区崛起行动方案、特色优势产业集群推进方案、“十四五”冷链物流发展实施方案和支持衡沧高品质蔬菜产业示范区创建十条政策等一系列文件，支持区域统筹整市整县推进现代设施农业发展。到2025年，河北省计划改造提升种植业设施100万亩，设施果蔬种植面积力争达到420万亩；奶牛场智慧化率达到99%；设施水产综合机械化水平达到42%。

  河北省集中力量整县推进现代设施农业，依托各地资源禀赋，着力打造精品蔬菜、高端乳品、道地中药材等15个优势特色产业集群，规划实施蔬菜、中药材、奶业、精品肉类和中央厨房五个千亿级工程，着力推动现代设施农业集约化、特色化、精品化发展。

  在云南，农产品流通领域已建设冷库5750余座，库容1019万余立方米，配备各类型冷链运输车辆2000余辆，初步形成产地冷藏保鲜设施、产地冷链集配中心、产地冷链物流基地相互衔接的农产品产地冷链物流服务体系。

  强化政策支持　引导社会资本投资

  建设设施农业可以带动多方面产业发展，投资拉动效应强劲亦是扩大内需的重要内容。各地应强化政策支持引导，通过投资补助、贷款贴息、专项债券、设立基金等多种方式加大投入，引导社会资本积极投资建设现代设施农业，主动协调相关部门降低准入门槛。

  山东省充分发挥设施农业起步较早的优势，强化政策集成和示范带动，不断提升设施农业建设水平。实施高效特色农业振兴计划，2010年以来累计投入160亿元，支持蔬菜、果品、食用菌等设施条件提升。制定“海上粮仓”“海洋牧场”规划，大力发展工厂化和深远海装备养殖。

  各地方不断创新金融保险产品服务，发挥好财政资金撬动作用，带动各类金融机构加大信贷支持，完善大型企业投资建设、新型农业经营主体租赁经营，企业领办、村民入股等多种合作共赢的新型投资运营机制，推动发展设施农业专用保险产品。

  河北省统筹安排省级专项资金8亿元，用于五个千亿级工程和衡沧高品质蔬菜示范区建设，推动现代设施农业整体提升。统筹各级财政资金5000万元用于现代设施农业建设贷款贴息奖补试点工作。通过创新财政支持方式，联合社会资本，以奖补方式在衡沧两市设立产业投资引导基金10亿元，同时设立风险补偿金1亿元，撬动金融资本8亿-10亿元用于设施蔬菜产业。联合金融机构，选派509名“金融服务专员”驻乡包村，开发“种植e贷”“奶业振兴贷”等产品，发放现代设施农业贷款90.6亿元。指导市县储备谋划发行地方政府专项债项目，支持鼓励符合条件的设施农业项目打捆打包申请实施，今年1-5月，发行现代设施农业项目债券24.3亿元。

  近年来，各地方在金融带动和支持现代设施农业方面形成了可复制、可推广的范例，金融力量在实现乡村振兴征程中不可小觑。

  江西省省级财政每年统筹6亿元，带动各级财政投入超40亿元，全力支持现代设施农业发展，着力打造5个千亿级和2个百亿级特色产业链。在重点领域争取政府专项债扶持方面，加强专项债项目谋划，2022年申请专项债项目56个，发行47.8亿元。江西省引导鼓励社会资本有序投资，宁都县以农投集团为主体投融资发展设施蔬菜，累计融资近20亿元，建成设施蔬菜基地240个，面积5.7万亩。

  作为戈壁设施农业的代表，2017年以来，甘肃省市县各级财政累计投入35.7亿元，通过政府补贴、贷款贴息、作价入股、发行债券等多元融资模式，撬动各类社会资本投入超过200亿元，为戈壁农业发展提供了强大动能。

  当前，推进现代设施农业建设，需要政府、科研、金融、市场等各方力量共同发力、同题共答、同频共振、一体推进。要强化科技创新驱动，集中力量打好关键核心技术攻坚战，系统集成加快先进技术装备转化应用。